Правовое регулирование предоставления субсидий, предоставляемых на конкурсной основе, юридическим лицам

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена возрастающей ролью конкурсных механизмов в распределении бюджетных средств в форме субсидий юридическим лицам. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов и необходимости повышения эффективности государственной поддержки конкурсные процедуры становятся важнейшим инструментом, обеспечивающим прозрачность, объективность и целевой характер расходования бюджетных средств. Правовое регулирование субсидий представляет собой комплексный институт, объединяющий нормы бюджетного, административного и гражданского права. Конкурсный характер распределения субсидий способствует стимулированию конкуренции среди потенциальных получателей, что влечет за собой повышение качества представляемых проектов и эффективности использования бюджетных средств.
Цель исследования – анализ правового регулирования конкурсного механизма предоставления субсидий юридическим лицам, выявление проблем правового регулирования и правоприменительной практики в данной сфере, а также формулирование предложений по совершенствованию законодательства.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть понятие и сущность субсидий, предоставляемых на конкурсной основе;
2. Исследовать правовые основы организации конкурсных процедур;
3. Изучить правоприменительную практику и проблемы конкурсного отбора.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования предоставления субсидий юридическим лицам на конкурсной основе.
Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие конкурсный механизм предоставления субсидий юридическим лицам, а также судебная практика в данной сфере.
Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания: анализ, синтез, дедукция, индукция, а также специально-юридические методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, метод правового моделирования.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, три главы, заключение и список использованных источников. В первой главе рассматриваются теоретико-правовые основы субсидирования юридических лиц на конкурсной основе. Вторая глава посвящена анализу конкурсного механизма предоставления субсидий. В третьей главе исследуются проблемы и перспективы развития конкурсных механизмов предоставления субсидий.

















ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СУБСИДИРОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ НА КОНКУРСНОЙ ОСНОВЕ
1.1. Понятие субсидии, предоставляемой на конкурсной основе
Понятие субсидии закреплено в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Согласно ст. 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам представляют собой бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг .
При этом понятие «конкурсная субсидия» в законодательстве прямо не определено, но исходя из системного анализа нормативных правовых актов, можно сформулировать следующее определение: конкурсная субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе по результатам конкурсного отбора, проводимого в соответствии с установленными критериями и процедурами.
Как указывает С.В. Фрумина, «конкурсный механизм распределения субсидий представляет собой процедуру отбора получателей бюджетных средств на основе заранее определенных критериев, направленную на выявление лучших условий удовлетворения публичных интересов государства» .
Конкурсные субсидии отличаются от других форм государственной поддержки и неконкурсных субсидий следующими характеристиками:
1. Наличие процедуры отбора получателей на основе конкуренции заявок;
2. Установление критериев оценки заявок и конкурсной документации;
3. Формирование конкурсной комиссии;
4. Публичный характер процедуры;
5. Равный доступ потенциальных получателей к участию в конкурсе.
Конкурсные механизмы распределения субсидий обеспечивают соблюдение принципов эффективности использования бюджетных средств и конкурентного отбора наиболее достойных претендентов. Конкурсные процедуры при распределении субсидий позволяют минимизировать коррупционные риски и обеспечивают прозрачность процесса государственной поддержки» .
Таким образом, конкурсная субсидия является особой формой бюджетных ассигнований, направленной на стимулирование конкуренции среди потенциальных получателей государственной поддержки и обеспечение эффективного расходования бюджетных средств.
1.2. Правовое регулирование конкурсного распределения субсидий
Правовое регулирование конкурсного распределения субсидий основывается на нормах Конституции РФ, закрепляющих основы экономической системы государства и принципы равного доступа к государственной поддержке.
Центральное место в системе правового регулирования конкурсного распределения субсидий занимает Бюджетный кодекс РФ. Статья 78 БК РФ устанавливает общие требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам. Согласно п. 3 ст. 78 БК РФ, «нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации» .
Как отмечает М.Е. Мардасова, «бюджетное законодательство устанавливает общие рамки регулирования субсидий, конкретные механизмы и процедуры определяются подзаконными актами» .
Особое значение в системе правового регулирования имеет Постановление Правительства РФ от 25.10.2023 № 1781, которое детально регламентирует процедуры конкурсного отбора, требования к участникам, порядок оценки заявок и определения победителей .
Региональное законодательство о конкурсном субсидировании разрабатывается в соответствии с федеральными нормами и учитывает региональную специфику. В субъектах РФ принимаются законы о бюджетном процессе, содержащие положения о предоставлении субсидий, а также постановления региональных правительств, утверждающие порядок проведения конкурсов.
Важную роль в правовом регулировании конкурсного субсидирования играют также нормы антимонопольного законодательства. Как указывают С.И. Никитин и соавторы, «предоставление субсидий должно осуществляться с соблюдением требований о защите конкуренции, в противном случае возникают риски признания соответствующих действий нарушением антимонопольного законодательства» .
Правовая политика РФ по противодействию ограничению конкуренции включает в себя меры по обеспечению равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к государственной поддержке, в том числе в форме субсидий .
Таким образом, правовое регулирование конкурсного распределения субсидий представляет собой многоуровневую систему нормативных правовых актов, включающую нормы бюджетного, административного и антимонопольного законодательства. Центральную роль в этой системе играют БК РФ и подзаконные акты Правительства РФ, устанавливающие общие требования к процедуре конкурсного отбора.
1.3. Классификация конкурсных субсидий
Конкурсные субсидии могут быть классифицированы по различным основаниям. Анализ законодательства и научной литературы позволяет выделить следующие классификации.
По уровням бюджетной системы конкурсные субсидии подразделяются на:
1. Федеральные субсидии – предоставляемые из федерального бюджета;
2. Региональные субсидии – предоставляемые из бюджетов субъектов РФ;
3. Местные субсидии – предоставляемые из местных бюджетов.
Многоуровневая система бюджетных субсидий обеспечивает реализацию государственной политики поддержки в соответствии с распределением полномочий между различными уровнями публичной власти .
По целевому назначению конкурсные субсидии можно классифицировать на:
1. Субсидии на возмещение недополученных доходов;
2. Субсидии на финансовое обеспечение затрат;
3. Субсидии на возмещение фактически понесенных затрат;